今年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，按照煤炭替代任務，京津冀今年要實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。以電代煤之策提出已久，但落地殊為不易。分析指出，目前電能替代的市場空間巨大，但相伴的是巨量的實施難度。
環(huán)保又一“大限”來臨，包含京津冀在內的諸多區(qū)域面臨“壓頂”形勢。
一方面，北方供暖季很快開始，用煤量劇增；另一方面《大氣污染防治行動計劃》也即將面臨收官，但天公不作美，京津冀等區(qū)域環(huán)保形勢依然嚴峻。
近期，在中國煤電清潔發(fā)展與環(huán)境影響發(fā)布研討會上，環(huán)保部大氣司司長劉炳江表示，到今年10月底，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市要完成以電替代煤300萬戶以上，納入到2017年淘汰清單的4.4萬臺燃煤小鍋爐全部清零，基本完成供電行業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作，同時在今年采暖季要完成工業(yè)企業(yè)無組織排放的治理。
早在今年全國“兩會”上，總理李克強即在政府工作報告中提出，今年“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐”等。
不過因為電網(wǎng)改造、電價補貼等因素，涉及小鍋爐和散煤治理的政府部門、企業(yè)和普通居民等，在利益協(xié)調和長遠機制建立方面，依然面臨著巨量難題，這也使得政策高壓下，以電代煤更多是“看上去很美”。
霧霾重壓
今年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，按照煤炭替代任務，京津冀今年要實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。具體任務上，北京市、天津市、河北省今年煤炭消費量相較2012年要分別下降1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸，共計6300萬噸。
為達成這一目標，文件迭出，層層高壓。
早在今年2月，環(huán)保部官員即表示，為實現(xiàn)2017年階段性空氣質量改善目標，相關部門將全面推進冬季清潔取暖，將傳輸通道城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施單位，推進“以電代煤”“以氣代煤”工程，加快“禁煤區(qū)”建設，限時淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。
8月下旬，十部委和六個省政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)，這既是一個大氣治理的攻堅方案，也是一個企業(yè)轉型升級的工作方案。目前在“2+26”個城市用的是空氣質量改善目標倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構調整的試驗區(qū)。
一個亮點是，《方案》提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
這不僅是環(huán)保部首次制訂非年度、季節(jié)性的大氣治理方案，也是第一次設定秋冬季節(jié)“雙降15%”的量化指標。此外，這次行動還規(guī)定了量化問責措施，將任務細分至每個城市的區(qū)縣鎮(zhèn)市。
8月底，環(huán)保部在京召開座談會，貫徹落實《方案》及六個配套方案。而隨后的9月1日，京津冀地區(qū)迎來夏秋以來第一場重污染天氣。
嚴峻形勢凸顯背后，非電行業(yè)依然是目前大氣污染治理的重點。中國鋼產(chǎn)量占世界一半，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬臺量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉(xiāng)結合部和農村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。
有專家認為，近十年來煤電減排的潛力已非常有限，已拿不出大頭，非電工業(yè)和民用散煤成為進一步減排的主要領域。京津冀及周邊7省市地區(qū)，在700多萬噸的二氧化硫排放中，非電和民用散煤的排放高達580萬，占了83%。這說明加大民用散煤、散亂污企業(yè)治理、非電工業(yè)治理以及冬季錯峰生產(chǎn)力度，是進一步釋放減排潛力、實現(xiàn)空氣質量持續(xù)改善的正確途徑。
巨量難題
以電代煤之策提出已久，但落地殊為不易。
早在2014年4月，環(huán)保部曾公布一組數(shù)據(jù)，我國共有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬臺，占鍋爐總量的85%左右，年煤耗量達到7億多噸，煙塵排放、二氧化硫、氮氧化物排放占全國32%、26%和15%。
今年8月底發(fā)布的《中國散煤治理調研報告(2017)》(下稱《散煤治理報告》)顯示，其預計全國散煤消費量應在7.5億噸左右。這是根據(jù)調研情況做出的估算，并非確切數(shù)字，因為其中三產(chǎn)用煤、工業(yè)小鍋爐、小窯爐的散煤消費量為不完全統(tǒng)計。
但有專家對此表示，這一散煤消費量甚至有可能被低估了，因為其中沒有包含企業(yè)的自備電廠。
另保守估計，在上述7.5億噸散煤中，農村采暖用煤占近三成，包括城中村和城郊村，比如北京的城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)還有大量居民使用散煤取暖。
國務院參事室特約研究員吳吟曾指出，1噸散煤燃燒排放的污染物相當于火電燃煤排放污染物的5到10倍。
這意味著燃煤鍋爐和散煤成為治霾的重點，但任務艱巨。
上述《方案》要求，“2+26”城市在10月底前完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。具體任務細化上，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶，京津冀三個地區(qū)達到239萬戶。
該《方案》還對京津冀三地今年壓減煤炭消費量數(shù)據(jù)進行了更新，要求今年北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，三地合計減煤1120萬噸。
在燃煤小鍋爐淘汰上，《方案》對京津冀三地的要求是：在10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地區(qū)實現(xiàn)無煤化，其他區(qū)建成區(qū)全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)所有燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
重壓前各地已出“猛藥”。河北公布的用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法，試圖從源頭控制煤炭消費。其中許多政策此前公眾并未見過，即使一些曾經(jīng)出臺的措施，也更加嚴苛。
北京市今年將壓減燃煤30%，讓煤炭消費總量削減至700萬噸以內。為此，北京將全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐；700個村將進行煤改清潔能源建設；全面取消農村地區(qū)劣質散煤，民用散煤全部實現(xiàn)優(yōu)質煤替代等。
燃煤鍋爐和散煤也正是治理難點。
8月26日，環(huán)保部網(wǎng)站公布的消息就顯示，在最新一輪檢查中，河北省部分地區(qū)仍存在劣質散煤管控、燃煤鍋爐整治和燃煤散燒治理排查整改不徹底、虛報完成情況等現(xiàn)象。
以“2+26”城市來說，其實現(xiàn)煤炭消費總量負增長并非易事，燃煤鍋爐與散煤是其中難啃的硬骨頭，其中牽涉到資金、民生、數(shù)據(jù)真實性等諸多問題。單以散煤為例，其清潔化替代工作涉及到電網(wǎng)改造、輸氣管道建設、電價補貼等工作。
有“2+26”的某個城市企業(yè)曾反映，實施“煤改電”需對原生產(chǎn)設備、工藝等進行改造，有的甚至要重建，一次性投資較大，企業(yè)資金壓力大。比如當?shù)匾患夷昀麧?000萬元的企業(yè)，如果將煤氣發(fā)熱爐改回電鍋爐，3條生產(chǎn)線的設備投入就需千萬元，資金壓力很大。
而由于經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，清潔煤、以電代煤、甚至以氣代煤的措施，在農村推廣仍有阻力。在農村，有三成多農戶使用自制采暖設施，其余六成多購買采暖爐具的家庭中，77%使用的是低效劣質爐具。
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